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蒋超良在中国共产党湖北省第十一次代表大会上的报告
  [来源:] [作者:] [时间:2017-07-06] [文章点击数:
原标题:高举旗帜 牢记嘱托 全面建成小康社会 开启湖北“建成支点、走在前列”新征程


各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党湖北省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党湖北省第十一次代表大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托,全面建成小康社会,开启湖北“建成支点、走在前列”新征程。

一、“五个湖北”建设和党的建设取得丰硕成果

省第十次党代会以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委团结带领全省人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,积极践行新发展理念,大力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北,圆满完成了各项目标任务。

五年来,我们大力推进富强湖北建设,经济实力稳步提升。全省地区生产总值由1.96万亿元增加到3.23万亿元,由全国第10位升至第7位;地方一般公共预算收入由1470亿元增加到3102亿元。三次产业结构由13.1∶50.1∶36.8调整为10.8∶44.5∶44.7。民营经济占经济总量一半以上,在全省经济社会发展中发挥了重要作用。千亿元产业由9个增加到17个,农产品加工业总产值达到1.5万亿元。武汉地区生产总值超过万亿元,过千亿元的市由4个增加到9个。建成一批重大项目,湖北持续发展的基础更加坚实。

五年来,我们大力推进创新湖北建设,改革开放取得重要进展。全面深化改革蹄疾步稳,重点领域和关键环节改革全面展开。供给侧结构性改革开局良好,非行政许可审批事项全面取消,行政管理体制、司法体制、纪检体制等改革走在全国前列,改革督察落实机制创新得到党中央肯定。对内对外开放不断扩大,积极融入“一带一路”战略和长江经济带建设,中国(湖北)自由贸易试验区获批设立,对外贸易和投资持续增长,来鄂投资的世界500强企业达到257家。创新驱动发展取得重要进展,高新技术产业增加值由2326亿元增加到5575亿元。东湖国家自主创新示范区建设成效显著,光电子信息、生物技术等领域产生一批国际领先的重大成果。

五年来,我们大力推进法治湖北建设,民主政治不断进步。人大立法、监督、决定、任免等工作取得新的进展,地方立法工作实现市州全覆盖。党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善,协商民主积极推进。爱国统一战线巩固壮大,民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作不断加强,援疆援藏工作取得可喜成绩。法治政府建设深入推进,执法司法公信力不断增强,成功办理一批重大专案。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。基层民主稳步发展。社会治安综合治理水平位居全国前列,人民群众安全感和满意度明显提升。国防动员、军民融合、双拥工作扎实开展,军政军民团结局面更加巩固。

五年来,我们大力推进文明湖北建设,社会文明程度明显提高。中国特色社会主义和中国梦教育广泛开展,社会主义核心价值观建设扎实推进。精神文明建设富有成效,武汉、宜昌荣获全国文明城市称号。道德模范、“湖北好人”不断涌现,“东方之星”号客轮善后处置中体现出来的“小城大爱”精神广为传颂。战胜特大洪涝灾害,彰显了伟大抗洪精神。文化事业和文化产业不断发展,荆楚文化影响力明显增强。大气、水、土壤污染防治取得重要成果,长江沿岸环保整治强力推进,“绿满荆楚”行动持续开展,生态省建设初见成效。

五年来,我们大力推进幸福湖北建设,人民生活显著改善。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在75%左右,在共建共享中不断满足人民群众的多样化民生需求。城乡就业持续扩大,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长59.9%、84.5%。脱贫攻坚取得阶段性成果,五年共减贫411万人。城乡基本公共服务水平和均等化程度明显提高,教育公平取得重大进展,医药卫生体制改革逐步深化,社会保障实现城乡全覆盖,保障性安居工程惠及700余万城乡居民。

五年来,我们大力推进全面从严治党,政治生态持续优化。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果,广大党员“四个意识”更加牢固。宣传思想文化和意识形态工作不断加强。基层党组织建设扎实推进,市县乡集中换届圆满完成。推进领导班子和领导干部履职尽责管理,干部队伍建设科学化水平得到提升。落实“两个责任”,管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。落实中央八项规定精神和省委六条意见,“四风”问题得到有效遏制。深化政治巡视,实现巡视全覆盖。践行监督执纪“四种形态”,反腐败斗争压倒性态势已经形成。

过去的五年,是改革创新、克难奋进、砥砺前行的五年,是“五个湖北”建设取得丰硕成果、人民群众获得感不断增强的五年。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是历届省委不懈努力和全省广大党员干部群众顽强拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体团结奋斗的结果,是驻鄂解放军、武警部队鼎力相助的结果。在此,我代表第十届湖北省委,向所有关心、支持、参与湖北改革发展稳定的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

回顾五年的历程,我们深刻体会到:做好湖北的工作,必须坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,切实增强“四个意识”,坚持稳中求进工作总基调,坚决贯彻落实党中央决策部署;必须坚持发展第一要务,践行新发展理念,坚定不移地推进改革开放创新;必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点,充分调动全省人民的积极性、主动性、创造性;必须坚持全面从严治党,巩固发展良好的政治生态。

回顾五年的历程,我们清醒认识到:湖北总体发展水平还不高,城乡区域发展不够协调,创新创业活力不足,产业结构调整和经济转型升级任务较重;践行绿色发展理念自觉性不强,生态环境保护存在差距;民生改善与人民群众期盼还不相适应,脱贫攻坚任务依然艰巨;少数党员干部精神状态还需进一步提振,抓工作的作风和抓落实的力度亟需加强;党的建设存在薄弱环节,“四风”问题和腐败现象还没有得到根治。对于这些不足和问题,我们必须切实加以解决。
 

二、开启“建成支点、走在前列”新征程

2013年7月,习近平总书记视察湖北时要求我们,加快建设成为中部地区崛起重要战略支点,争取在转变经济发展方式上走在全国前列,着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破,着力在推进农业现代化上不断取得新成果,着力在保障和改善民生上不断取得新进展,着力在生态文明建设上取得新成效。这是习近平总书记对湖北的殷殷嘱托,为湖北发展提供了根本遵循、指明了前进方向,我们要始终牢记并为之奋斗。

未来五年,我们将实现新的历史跨越。湖北即将进入中等偏高收入行列,步入工业化和城市化中后期,正处于转型升级的关键阶段。我们必须加快调整经济结构,大力推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变,发展动力从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。在我们党成立一百周年时,湖北将与全国同步全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标起好步、开好局。

未来五年,我们有着许多重大发展机遇。世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展,为我们更大范围配置资源开辟新渠道;世界科技革命和产业变革蓬勃兴起,供给侧结构性改革不断深化,为我们推进经济结构调整和转型升级注入新动能;“一带一路”战略、长江经济带建设深入推进,中部地区崛起“十三五”规划有力实施,为我们加快支点建设搭建新平台;国家设立中国(湖北)自由贸易试验区,赋予湖北体制机制创新任务,为我们深化改革扩大开放拓展新空间;我省在交通、产业、生态、科教、人才等方面的比较优势进一步发挥,为我们加快发展提供新支撑;全面从严治党向纵深推进,风清气正的政治生态进一步巩固,为我们更好更快发展提供新保障。

未来五年,我们也面临不少风险和挑战。世界经济深刻调整,国内经济转型发展压力加大,政治安全、文化安全、网络安全等面临新的考验,影响改革发展稳定的各种矛盾不断凸显。区域发展竞争更加激烈,发展格局日趋分化,湖北前有标兵、后有追兵。我们决不能在激烈竞争中落后,决不能让发展机遇丧失,决不能在经济转型升级中无所作为!我们必须增强忧患意识,勇于担当、积极作为,奋力开启湖北“建成支点、走在前列”新征程!

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持以解放思想为先导、改革开放创新为动力,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,聚焦“四个着力”,加快转型升级,持续建设“五个湖北”,全面建成小康社会,为“建成支点、走在前列”而奋斗。

今后五年的奋斗目标是:经济实力再上新台阶,经济保持中高速增长,主要指标增幅高于全国平均水平,全省地区生产总值力争达到5万亿元,人均地区生产总值达到8.5万元。转型升级实现新突破,供给侧结构性改革取得重大成果,开放型经济新体制基本形成,产业结构更加优化,发展质效显著提升,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。民生改善取得新进展,全面完成脱贫攻坚各项任务,基本公共服务均等化水平不断提高,社会保障体系更加完善,就业更加充分,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元。社会文明程度得到新提升,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民素养明显提高,文化软实力不断增强,公平正义得到有效保障,社会治理井然有序。绿色发展呈现新成效,长江生态修复取得决定性进展,生态环境全面改善,绿色低碳循环发展方式基本形成,湖北的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。党的建设达到新水平,党的基层组织更加巩固,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,党的领导能力明显增强,民主法治建设成效显著。

实现上述目标,我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,担当“建成支点、走在前列”的历史使命,落实“四个着力”的工作要求;必须把握重大机遇叠加期和转型升级关键期,厚植发展优势,增强发展动力,破解发展难题,补齐发展短板,完成全面建成小康社会、实现转型升级两大任务;必须认真落实管党治党政治责任,全面加强党的领导和党的建设,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,不断提升执政能力和领导水平。

党中央对湖北的发展寄予厚望,全省人民对美好生活充满向往。我们一定要不懈努力、不负嘱托、不辱使命,以宽广的视野谋划未来,以坚定的信心拥抱未来,以扎实的工作创造未来!
 

三、全面建成小康社会

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步,也是全省人民的共同期盼。我们要全面落实新发展理念,确保如期全面建成小康社会。

(一)推进经济转型升级。坚持用新常态的大逻辑研判经济形势,加快结构调整和动能转换,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

保持经济平稳较快增长。紧盯新兴产业、环境保护、民生改善、重大基础设施等领域,抓好项目谋划,狠抓招商引资,扩大有效投资,增强经济发展后劲。适应发展升级,重点推动服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费,发挥新消费的引领作用,培育形成新供给的力量。健全外贸企业孵化培育机制,深度融入全球产业链、价值链和物流链,加快培育出口企业集群,促进外贸出口较快增长。

加快产业结构优化升级。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》,加快质量强省建设,建成全国重要先进制造业中心。滚动实施“万企万亿技改工程”,培育一批在全国乃至全球有竞争力、影响力的优势产业集群,形成20个以上千亿元产业。加快发展现代农业,加强农产品绿色化、标准化、品牌化创建,提高农业抵御市场风险和自然风险能力。实施服务业提速升级行动计划,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化、个性化和高品质转变。加快建设全国重要现代物流基地和研发设计基地、长江中游金融中心和商业功能区、中部地区电子商务中心。加快全域旅游发展,建设旅游经济强省。

增强经济发展新动能。全面振兴实体经济,加大政策支持力度,做大做强一批行业龙头骨干企业,大力扶持一批“专精特新”和科技型企业,培育壮大一批细分市场领军企业。加快发展新技术新产业新业态新模式,支持发展共享经济,做大做强数字经济。实施大数据发展战略、集成电路发展工程和“互联网+”行动计划,推动新一代信息技术、高端装备与材料、生物医药、新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业发展成为新的支柱产业。创新投融资方式,推广政府和社会资本合作模式,激发社会投资活力。推动军民融合发展和协同创新,推进海工装备、北斗导航、新型航天等重点产业集聚发展。

大力发展民营经济。在毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在支持民营经济发展上思想更解放一些、力度更大一些、办法更多一些、实效更明显一些。不断完善支持民营经济发展的政策措施,加快补齐民营经济发展短板。培育名企名家名品,引导民营经济转型升级、提质增效、创新发展、做大做强。重点扶持一批规模较大、发展潜力大的民营企业。坚持“亲”“清”原则,坦荡真诚与民营企业家交往,解决民营企业审批难、融资难、创业难等问题,让湖北成为民营经济发展的沃土。

(二)深入实施“一主两副多极”区域发展战略。坚持协调发展,加快形成中心带动、多极发展、协同并进的局面。

支持武汉加快建设国家中心城市。武汉在全省发展格局中具有举足轻重的地位。加快建设现代化、国际化、生态化大武汉,支持武汉规划建设国家级长江新区,优化长江主轴。强化主中心、复兴大武汉,努力打造全国重要的经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、文化创意中心、综合交通枢纽,增强对武汉城市圈、长江中游城市群的龙头带动作用,提升武汉在全国、全球发展格局中的战略地位。

加快省域副中心城市发展。以增强综合实力、提升城市功能、强化辐射带动为重点,加强襄阳、宜昌省域副中心城市建设,进一步提升其在全省发展格局中的地位作用。支持襄阳加快建设成为汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极;支持宜昌加快建设成为长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城。

推进“多极”协调发展。支持黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈建设成为区域性增长极,支持咸宁、鄂州、随州、恩施建设成为特色产业增长极,支持仙桃、天门、潜江在城乡一体化建设上走在全省前列,支持神农架林区建设成为世界著名生态旅游目的地。适应经济转型升级的变化和要求,全要素、全产业链、全地域地谋划、布局和发展县域经济,支持20个左右发展后劲足、承载能力强的县(市、区)建设成为新的增长点,力争更多县(市、区)进入全国县域经济先进行列。

加快城乡一体化发展。坚持城乡统筹,协调推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。创新完善城乡规划体系,科学合理布局生产、生活、生态空间。深入推进国家新型城镇化综合试点,建设绿色、人文、智慧的现代化城市,打造一批以产业为支撑的宜居宜业特色小镇。做好乡村规划,建设美丽乡村。

强化重大基础设施支撑。加快高铁建设,构建以武汉为中心的高铁“米”字网,实现所有市州通快速铁路。全面实现县县通高速公路,解决农村公路联网升级问题。推进湖北国际物流核心枢纽项目建设,支持武汉打造中部国际航空门户枢纽。推进长江航道整治工程、宜昌三峡综合交通运输体系建设,打造武汉长江中游航运中心。加快武汉新港等港口建设,促进港产城一体化。发展多式联运,提高通江达海运输能力。加强城市防洪排涝、地质灾害防治、清洁饮用水源保护、农田水利工程建设。加快鄂北水资源配置、四湖流域综合整治等重大工程建设,全面提升汉江通航、防洪、灌溉能力。

(三)加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,全面推进绿色发展,建设“绿满荆楚美如画,水光山色与人亲”的美丽家园。

狠抓长江生态大保护。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置,持续开展长江大保护行动。实施湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划,优化长江两岸国土空间布局,实行产业准入负面清单制度。实施长江生态环境重大修复工程,有序开展退田还湖还湿,强化三峡、丹江口、清江等库区和洪湖等重点湖泊的保护。支持在环梁子湖区域建立湖泊治理国家示范区,支持在大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山创建国家生态文明试验区,深化神农架国家公园体制试点。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全面落实环境保护责任制和河(湖)长制,强化生态文明建设绩效考核、责任追究和成果运用。

加强环境污染综合治理。以改善环境质量为核心,以管住污染源头为重点,打好治水、治气、治土战役。全力恢复江湖自然联通,推进“治污水、净湖水、保江水、促节水”工程,消除县级以上城市建成区水体黑臭现象,全面改善水环境质量。加强大气污染综合防治,有效改善空气质量。大力整治农业面源污染,深入推进城乡垃圾分类管理利用和重金属污染治理,开展土壤污染治理和修复。认真落实中央环保督察反馈意见,确保整改事项件件落实见效。加大环境监管、督察和执法力度,以零容忍态度依法查处破坏生态环境行为,让湖北蓝天长驻、青山长在、碧水长流。

推行绿色生产生活方式。开发绿色产品、创建绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链,构建绿色循环低碳发展的产业体系。创建国土资源节约集约示范省,强化约束性指标管理,实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动,大力发展节能环保产业和循环经济。实行最严格的耕地保护制度,严守永久基本农田红线。深入开展生态省五级联创,倡导推广绿色消费,形成节约适度、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

(四)提升湖北文化软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚定文化自信,夯实文化根基,建设文化强省。

建设社会主义先进文化。深入开展以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传,大力宣传中国梦和中国特色社会主义在湖北的成功实践。培育和践行社会主义核心价值观,形成崇德向善的良好风尚。传承中华优秀传统文化,发展荆楚文化,弘扬红色文化。创新思想政治工作方式方法,大力加强高校思想政治工作和未成年人思想道德建设。积极推动全民阅读,加快建设“书香湖北”。深入开展群众性精神文明创建活动,培育湖北精神,凝聚湖北力量。

协调推进文化事业和文化产业繁荣发展。深入实施文化惠民工程,全面推进基本公共文化服务标准化均等化。坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向,繁荣发展大众文艺。实施文艺精品创作工程,注重培养名师大家,推动文艺创作从“高原”向“高峰”迈进。实施哲学社会科学创新工程,推进新型智库和理论工作“四大平台”建设。支持地方戏曲剧团发展,拓展“戏曲进校园”活动,振兴武汉戏曲“大码头”。加强文物和非物质文化遗产保护传承和合理利用。促进传统媒体与新兴媒体融合发展,形成立体多样、优势互补的现代传播体系。建强文化产业发展支撑平台,培育一批实力雄厚、具有较强竞争力的新型文化企业,推动文化产业成为支柱产业。

促进对外文化交流。服务“一带一路”战略,创建对外文化交流平台,培育对外文化交流品牌。发展对外文化贸易,加大对文化出口重点企业和项目的扶持力度,支持文化企业“走出去”。深化对港澳台文化交流合作,加强省级媒体与中央涉外媒体和国际主流媒体合作,增强对外传播能力,讲好湖北故事,扩大湖北影响。

(五)坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,以钉钉子的精神和“绣花”的功夫,全面落实精准扶贫精准脱贫各项任务,确保决战决胜、如期脱贫。

扎实推进精准扶贫精准脱贫。把精准要求贯彻到脱贫攻坚的各领域、全过程,实施扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。大力实施产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”计划。继续推进“千企帮千村”,提高驻村帮扶实效。加大政策倾斜、投入支持和各方帮扶力度,加快推进深度贫困地区脱贫攻坚。以产业扶贫构筑脱贫长效机制,以健康扶贫减少因病致贫,以教育扶贫阻断贫困代际传递。坚持输血与造血并举,坚持物质脱贫与精神脱贫并重,着力增强贫困地区、贫困群众自我发展的内生动力和能力,充分发挥支部书记的领头雁作用。

严格落实扶贫责任。完善政府、市场、社会“三位一体”扶贫工作格局,改革扶贫体制机制,创新扶贫方式方法。继续坚持五级书记抓扶贫,严格实行党政主职负总责的限期脱贫责任制,努力实现农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性整体贫困的目标。实行严格考核评估和贫困退出机制,加强跟踪督察和追责问责,确保精准扶贫精准脱贫质量。全面小康路上,我们决不漏掉一户、决不落下一人!

(六)保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果惠及全省人民。

千方百计扩大就业创业。实施更加积极的就业政策,推动产业支撑就业、创业带动就业。实施“我选湖北”计划,吸引高校毕业生扎根湖北就业创业。统筹做好化解过剩产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业工作,支持返乡就业创业。深化收入分配体制改革,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,让增收的门路多起来,让群众的腰包鼓起来。

织密扎牢社会保障网。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则,建立健全更加公平更可持续的社会保障体系。实施“湖北社保共享计划”,稳步提高保障质量和水平。完善社会救助体系,全面开展重特大疾病救助,加大临时救助力度,健全困境儿童和农村留守人员关爱服务体系,做好城镇困难群众帮扶解困工作。发展社会福利和慈善事业,做好优抚安置工作。切实保障妇女、未成年人、老年人权益,做好残疾人服务工作。加大保障性住房供给力度,圆好困难家庭“安居梦”。

加快推进社会事业发展。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力发展优质普惠学前教育,均衡发展优质义务教育,全面普及高中阶段教育,加强特殊教育,完善现代职业教育体系,深化高等教育综合改革,推进世界一流大学和一流学科建设,培养社会主义合格建设者和可靠接班人。抓好健康湖北建设,推动中医药振兴发展,加强医疗卫生服务体系建设,提升公共卫生服务能力。开展全民健身活动,提高竞技体育水平,加快体育产业发展。办好第七届世界军人运动会。做好“全面二孩”配套服务,促进人口长期均衡发展。推动养老服务体系建设,加快养老产业和老龄事业发展。严格食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。
 

四、全面深化改革扩大开放

改革开放是湖北赶超跨越的强大动力。我们要坚持改革开放创新互促互动,把供给侧结构性改革作为经济工作主线,作为加快转型升级的重要抓手,贯穿于经济社会发展方方面面。

(一)大力推进改革攻坚,加快构建体制机制新高地。坚持社会主义市场经济改革方向,坚决打好全面深化改革这场攻坚战,为加快湖北发展注入新动力、增添新活力。

深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务,运用市场化法治化手段,推动企业兼并重组,加快出清过剩产能,淘汰落后产能,依法处置“僵尸企业”。深化户籍制度、土地管理制度和住房制度改革,加大宏观调控力度,促进房地产市场平稳健康发展。完善多层次金融市场,优化融资结构,改进政府债务管理,积极稳妥去杠杆。打好制度性交易、融资、用能、物流等降成本“组合拳”,切实减轻企业负担。完善支持现代服务业特别是生产性服务业发展的政策体系,创新贫困县财政投入和资金整合机制,着力补齐发展短板,以供给侧结构性改革的实际成效助推转型升级。

推进农业供给侧结构性改革。抓住农业科技创新和新型农业经营主体培育两个关键,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,促进农业提质增效、农民稳定增收、农村可持续发展。科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,创建全国特色农产品优势区,建成全国现代农业发展核心区,着力培育“湖北粮、荆楚味”等地域品牌。加大高标准农田建设力度,改善农业基础设施。创新农村金融体制,深化农村集体产权制度和农村土地“三权分置”改革,推进供销社改革,全面完成国有农场、林场改革。推进一二三产业融合发展,做大做强一批特色农业品牌。

加快重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务,充分激发各类市场主体活力。积极推进财税体制改革,建立现代财政制度。深化投融资体制改革和国企国资改革,扎实推进产业工人队伍建设改革,积极推进事业单位分类改革。深入实施教育、医疗、养老等社会事业改革,健全保障和改善民生的制度安排。深化文化体制改革,创新国有文化企业社会效益和经济效益相统一的政策体系。深入推进生态文明体制机制改革,完善区域环境保护一体化机制,健全自然资源用途管制、生态保护补偿等关键性制度。深化纪检和监察体制改革,促进党内监督与党外监督相结合。抓好改革试点工作统筹部署、督察指导和主体责任落实,及时转化试点成果,带动面上改革。

(二)扩大对内对外开放,加快构建内陆开放新高地。深入实施开放先导战略,全面提升开放型经济水平。

探索“走出去”新路径。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸文化交流与合作,探索建设境外产业和经贸合作区。加快推进湖北长江经济带发展,协同推动长江中游城市群、汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区建设,加快构建长江经济带与“一带一路”融合发展的重要节点。大力实施《大别山革命老区振兴发展规划》。抢抓全国对口支援三峡库区、南水北调对口协作机遇,推动湖北与京津冀及周边省份的合作向更深层次、更广领域拓展。

打造“引进来”新优势。强化法治意识、市场意识和服务意识,构建法治化、国际化、便利化的营商环境。争取更多国际组织、外国政府设立区域性办事机构,深化与国际友好省州、友好城市交流合作,加快中法武汉生态示范城建设,高水平打造华创会、中部国际产能合作大会等开放合作平台,加强与港澳台地区经贸合作。坚持引资引技引智并举,吸引国内外知名企业设立区域性总部、功能性机构和生产基地,努力提升“引进来”的规模和水平。

构建开放型经济新体制。准确把握中国(湖北)自贸区功能定位,以制度创新为核心,积极完成重点试验任务,力争在投资自由化、贸易便利化、监管法治化等方面取得重大突破。发挥中国(湖北)自贸区平台作用,提升武汉国际化水平和要素集聚、创新引领、高端服务功能,拓展襄阳、宜昌对外开放度。加强中国(湖北)自贸区制度创新成果复制推广,带动省内其他区域开放发展。加快国际贸易“单一窗口”和大通道、大平台、大通关建设,优化进出口结构,探索外贸发展新模式。

(三)坚持创新驱动引领,加快构建创新发展新高地。把创新摆在全局发展的核心位置,构建具有湖北特色的区域创新体系,大力推进国家创新型省份建设,发挥创新在全省经济社会发展中的支撑和引领作用。

加强创新能力建设。支持武汉全面创新改革试验区和东湖国家自主创新示范区建设,争取建设国家重大科学基础设施,建成国家综合性科学中心和具有全球影响力的产业创新中心。支持高校与企业建立协同创新中心、产业技术创新联盟等产学研利益共同体,促进科技资源共享和创新能力提升。引导武汉高校创新资源向其他市州扩散,支持县域柔性汇聚创新资源,促进县域经济转型升级。

激发创新内生动力。坚持人才优先,改进创新型人才培养模式,培养更多高端人才和“湖北工匠”。大力推动招才引智,引进一批与我省产业、企业发展需求紧密对接的海外高端人才、拔尖人才和紧缺人才。深化人才体制机制改革,加大知识产权保护力度,健全以增加知识价值为导向的分配政策和激励机制,激发人才创新活力。放宽新技术新产品新商业模式的准入管理,营造鼓励创新的良好条件和宽松环境。加强科技企业创业服务平台建设,大力培育创新创业主体,支持创新型领军企业做大做强。全面落实税收减免、金融扶持等政策,引导企业加大研发投入力度。改革科研评价制度,增强高等学校和科研院所创新动力,让尊贤重才蔚然成风,让创新资源充分涌流。

促进创新资源优势转化。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其收益对接,把创新成果变成实实在在的产业活动。构建政产学研多方联动、促进科技成果转化的体制机制,形成覆盖全省的成果转化服务网络。优化创新资源配置,推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合,让创新资源优势转化为发展优势,转变为现实生产力。

五、全面提高民主法治建设水平

民主法治是湖北发展进步的重要保障。我们要坚持走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,巩固和发展安定团结、政通人和的政治局面。

(一)积极发展社会主义民主政治。更加注重提升执政能力和领导水平,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,更加注重发挥法治的重要作用,让民主法治的阳光普照荆楚大地。

坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证人大及其常委会依法履行职权,更好发挥地方国家权力机关作用。加强对法律实施和“一府两院”工作监督,切实提高监督实效。健全人大及其常委会讨论决定重大事项机制,落实各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。充分发挥人大代表作用,积极扩大公民有序政治参与。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强党对政协工作的领导,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,丰富协商形式,增加协商密度,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持大团结大联合主题,坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,切实加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作,大力促进非公有制经济人士健康成长,创新开展党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。认真做好民族宗教工作,依法管好宗教事务,扎实推进民族地区对口帮扶,促进民族团结。继续做好援疆援藏工作,统筹做好外事、侨务、对台等工作。全面深化群团改革,切实破解群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题,增强政治性、先进性和群众性。落实党管武装制度,加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设。持续开展双拥工作,支持驻鄂解放军和武警部队建设,巩固和发展军政军民团结。

完善和发展基层民主。认真落实村(居)民自治制度,创新村(居)民自治方式,强化村(居)委会自治功能。完善党务、政务、村(居)务、厂务和各领域办事公开制度,积极开展基层民主协商。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。

(二)全面推进法治建设。坚持依法治国与依规治党统筹推进、一体建设,切实把各项事业纳入法治化轨道。

着力提高立法质量和水平。完善立法工作机制,加强市州立法工作,增强地方立法的及时性、针对性和有效性。加强经济、社会、生态保护等重点领域立法,推进立法与省委重大决策相衔接、与改革发展稳定大局相衔接、与增进民生福祉相衔接,努力让各项法规立得住、行得通、务实管用。

加快法治政府建设。深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。健全完善重大决策合法性审查机制和稳定风险评估机制,严格实行重大行政决策终身责任追究制度,不断提升政府决策法治化水平。

支持司法机关依法独立公正行使职权。以完善司法责任制为重点,深化司法体制改革。着力完善司法管理体制和司法权力运行机制,解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,进一步提高司法质量、效率和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

推动全民尊法学法守法用法。落实“七五”普法规划,建设社会主义法治文化,在全社会形成守法光荣、违法可耻的法治氛围。领导干部要善于运用法治思维谋划工作,运用法治方式破解难题。

(三)依法加强社会治理。坚持问题导向,创新完善社会治理体系,构建全民共建共享的社会治理格局。

全面加强国家安全工作。认真贯彻总体国家安全观,严格落实国家安全工作责任制,加强对各类安全风险隐患的预测预警预防,把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位,依法防范、制止、打击危害国家安全和利益的违法犯罪活动,有效维护各领域国家安全。

切实提升社会治理法治化水平。创新网格化管理,实施精准化服务,健全矛盾纠纷省市县乡四级联排化解机制,构建多元化纠纷解决体系。加强和改进信访工作,打造阳光信访、责任信访、法治信访。提高领导干部学网管网用网的能力,做好网上群众工作。加快社会诚信体系建设,实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。完善项目环保协商、风险评估机制,有效化解“邻避效应”。加快社会组织建设,更好发挥其在社会治理和公共服务中的作用。加强城乡社区建设,完善城乡社区治理体制,增强基层社会治理能力。

建设更高水平的平安湖北。坚持维稳与维权、解困相结合,保障和维护群众合法权益,筑牢社会和谐稳定的民心基础。严格落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。加强安全隐患治理,严防发生重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。

六、全面推进从严治党向纵深发展

全面从严治党,是我们党提高执政能力、实现执政使命的根本保证。全面建成小康社会,“建成支点、走在前列”,关键在党,关键在党要管党、从严治党。

(一)加强思想政治建设。各级党组织和广大党员要旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻执行党中央决策部署。坚持不懈抓好思想理论武装,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,准确把握蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法,筑牢理想信念之基,补足精神之钙,坚定“四个自信”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,用党章党规规范言行,用系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,引导全体党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。完善党委(党组)理论学习中心组学习制度,充分发挥党校、行政学院、干部学院等主阵地作用,着力提高党员干部的理论素养和政治能力。把加强道德修养作为必修课,教育引导党员干部守正修德。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强对各类媒体、社科研究机构、出版物和文艺作品、高校课堂、互联网等阵地管理,敢于和善于开展意识形态领域斗争,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

(二)严肃认真开展党内政治生活。坚持以党章为根本遵循,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。坚持民主集中制原则,完善党委(党组)议事规则和决策程序。落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,坚持和规范支部主题党日。用好用活批评和自我批评这个锐利武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。

(三)锻造忠诚干净担当的干部队伍。坚持正确选人用人导向,精心培养、及时发现、合理使用忠诚干净担当的干部。选优配强“一把手”和关键岗位领导干部,抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养和使用,加大从基层一线、艰苦地区培养选拔干部力度,加大干部双向交流力度,努力造就结构合理、素质优良的干部队伍。完善领导班子和领导干部综合考核评价体系,深化领导班子和领导干部履职尽责管理,推动干部能上能下。坚持好干部标准,改进干部推荐考察办法,把好政治关、品行关、作风关、廉洁关,严防“带病提拔”。强化选人用人监督,坚持“凡提四必”,坚决防范和纠正选人用人不正之风,对选人用人失察失误的严肃追责问责。带着感情和责任,做好离退休干部工作。

(四)不断增强基层党组织的生机活力。严格落实基层党建工作责任制,持续推进“五个要素”“五个体系”建设,大力实施基层党建“整县推进”计划,推动基层党建全面进步、全面过硬。加强农村基层党建,持续整顿软弱涣散基层党组织。突出抓好城市基层党建,健全城区、街道、社区三级联动体系。全面加强机关、学校、国有企业、非公经济组织和社会组织党建工作,增强针对性和实效性。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,突出基层党组织的政治功能和服务功能,有力引领带动工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织,不断夯实党的执政基础。选优配强、管好用好基层党组织书记,加强基层执政骨干队伍建设。严格党员发展和教育管理,建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员队伍。

(五)驰而不息加强作风建设。牢固树立宗旨观念,认真践行党的群众路线。加大对形式主义、官僚主义的整治力度,着力整治文山会海、检查考核过多过滥等突出问题,坚决防范和查处各种隐性变异的“四风”问题,把落实中央八项规定精神和省委六条意见常态化长效化。坚持务实重行,真抓实干、埋头苦干,努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。加强督促检查工作,加大庸政懒政怠政问责力度,健全抓落实的有效机制。加快建立容错纠错机制,激励干部改革创新、干事创业,旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。

(六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。始终保持惩治腐败高压态势,做到力度不减、节奏不变、尺度不松。坚持治标和治本同时发力,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持把纪律挺在前面,有效运用监督执纪“四种形态”,用好问责利器,增强纪律刚性约束。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸。强化对权力运行的监督和制约,构建巡视巡察上下联动、全面覆盖的工作格局。加强党内法规制度建设,形成用制度治党管权治吏长效机制。各级领导干部要以身作则、率先垂范,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表、同志们,抚今追昔,筚路蓝缕、以启山林的荆楚先辈为中华民族的发展进步作出了不可磨灭的贡献;展望未来,中国共产党的百年华诞即将来临,中华民族伟大复兴的壮美画卷全面展开,荆楚崛起的进军号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举旗帜、牢记嘱托,真抓实干、不辱使命,为湖北全面建成小康社会,“建成支点、走在前列”而努力奋斗!



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