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扶贫信息 | 扶贫研究
寻找脱贫攻坚的难点突破——以夷陵区柏果淌村为例
  [来源:] [作者:宜昌市总工会彭定新] [时间:2017-02-22] [文章点击数:
      2月14日至16日,我和我的同事到我们市总工会的精准扶贫联系点-----夷陵区三斗坪镇柏果淌村调查研究,入户到田了解今年增收项目情况,集中居民点入住情况,村委会阵地建设情况,村集体经济发展情况,村水电路建设情况-----,与贫困户代表,村民代表,龙头企业主,村组干部进行了座谈,共商脱贫攻坚大计,围绕2017年村出列,户销号这个军令状,对标对表,精准施策,排出任务,厘定路线,卡住时间,明确责任。同时,我们在工作中找问题,找困难,找短板,找薄弱环节,寻找解决问题的办法和措施。
   柏果淌村地处夷陵区三斗坪镇西南偏远山区,由原来美座、茶庄、柏果淌三村合并而成,一脚踏四县(区),全村10个组732户2019人,版图面积24.5平方公里。由于山大人稀、交通不便、信息闭塞,经济十分落后。全村共有建档立卡贫困户192户426人,其中五保户12户13人,低保户85户177人,一般贫困户93户236人。虽然经过2015、2016两年的艰辛努力,离脱贫目标近了,但脱贫任务仍然艰巨,时间异常紧迫,随着攻坚的深入,一些难点更加突出,一些短板更加显现。攻难点,补短板成为一项紧迫任务。
 
      建立紧密的利益链接机制,是农业专业合作社带领农民增收的长久动力
 
      农民发展什么?什么时候发展?发展多少?怎样发展?怎么销售?要靠市场,靠组织,靠机制,外加靠政策。目前能解决上属问题的是农业专业合作社。只有专业合作社才能把分散的农户组织起来,生产适销对路的商品。柏果淌村有2家养殖专业合作社,3家蔬菜专业合作社,虽然规模不算大,却为农民带来了实实在在的好处。如去年祥龙养猪合作社与农户签订合同,合作社为农民代购仔猪,提供防疫,消毒,销售,按市场价回收帮助销售。为扩大养殖规模,合作社还为特别贫困的农户免费提供了10头“糙子猪”,价值8000元。由于合作社连续两年举办“年猪节”加强宣传,柏果淌的年猪成了抢手货,价格高于周边。农民赚钱了,但合作社亏了。因为农民没有按合同约定把生猪销售给合作社,价高时自己卖了,价低时要合作社收购。同时合作社也没有享受购买服务政策。今年合作社再没有积极性了。没有合作社的组织,农民就吃亏。今年农民自己购买猪仔,成活率没有保障了,贫困户刘辉照在贩子手里买了2头仔猪,花了700元,没两天,就死了一头,艾祖清在市场上买了4头,目前就病了3头。今年仔猪市场奇缺,一些不法分子把不合格的仔猪贩到贫困村了。而去年合作社统一组织仔猪,成活率100%。对此,我们迅速同合作社商量,继续采取合作社+农户的形式,采取“四提供一回收”,为保障合作社的利益,除加强合同履约外,加大对合作社和农户的奖励力度,村出钱统一为农户购买服务,为合作社给予宣传补贴等。目前祥龙合作社又在履行职责。金宏蔬菜专业合作社也一样,去年由于蔬菜行情不好,严重亏损,今年面临停产,如果停产,34户100多亩蔬菜,包括每亩300元流转费,每年每人6000-7000元的打工收入就没有了,合作社如果走了,又没有新的增收项目来弥补,今年脱贫就没有希望。只有把合作社稳住,农民的收入才能稳住。
所以,只有建立紧密的利益链接机制,才是农业专业合作社带领农民增收的长久动力。只有发挥两个积极性,农民的收入目标才能实现。
 
      搞好集中安置居民点生产生活配套,才能搬得出,稳得住
 
      柏果淌居民点可安置搬迁户21户。14日上午10点,我到80岁的蔡大超新屋时,他正在吃快餐面,什么菜也没有,桌子旁还有一些没有吃的快餐面,老人家说已经吃快餐面几天了。我认识蔡大超,问老伴呢?他说还在老家,因为还有一头猪在那里,天天要喂。同样,艾光俊、张光春也是心挂两头,因为老家还有2头猪,3只羊,目前由大姑娘每天走2里路帮忙喂。他们说,住几天还有回去。目前柏果淌居民点只配套了水电等基本生活设施,小菜,柴禾等什么东西都要买,生活很不方便,虽说住房安全了,但生活成本上升了。从目前入住的情况看,入住率也不高。新房配套不解决好,旧房一时还不能拆。对此,工作组和村干部商量,村委会决定,将集中统一建设部分生产生活设施,按每户配套2分蔬菜园田,每户一间猪圈(养一头),每户2分柴山重新征地建设,以解决搬迁户后顾之忧。
 
      政策激励奖增量,调动农民最大积极性
 
      为了实现有稳定的收入,达到年人平4000元目标,各地对贫困户在国家惠农政策基础上,出台了奖扶政策,加大了奖励力度。包括种粮食,蔬菜,喂猪,养羊,养蜂,发展茶叶,小水果等,但这些奖励是不是起到了应有的效果?在调研中我们发现,一些农户对各级组织给不给奖扶政策,发展数量是没有变化的,也就是说,前年是喂两头猪,去年还是两头,今年也是,没有量的增加,只不过是因为享受了各级组织的奖励,把生产成本降低了。更有的农户,今年还减少了养殖量。这样一来,大多数农户是达不到脱贫标准线的。关键是要扩大生产规模,没有实物量的增加,就没有收入的增加。基于这种认识,今年我们改进了奖扶办法,重点奖增量,建立基础奖和增量奖,增量越多,奖励越高。贫困户牛连章去年喂养3头猪,今年初计划喂养5头,在理解新政策后,又改变计划,准备喂6头,目前正在改栏。如果今年养殖目标实现,他今年就能如期脱贫“摘帽”。目前,全村95个贫困户,正在按每户养猪3.5-4头落实计划,比上年户平增加1-2头。所以,奖金总量不变,奖励方式一变,农民积极性就不一样。
 
 
      尝试建立帮扶股份,让低收入农户直接享受股份红利
 
      尽管现在精准扶贫力度很大,各项措施到点到位,但还是有一些无劳动能力的户,一些运气不好的户,一些因技术原因受损的户,受市场行情影响较大的户还是不能如期脱贫。离目标很近但确实没有达到目标。还有今年脱贫了明年又返贫了。即使都脱贫了但任何时候还有相对贫困。这是不争的事实。如何解决这些难点?从根本上建立扶贫的长效机制?我们准备尝试建立帮扶股份,让低收入农户直接享受股份红利。具体办法是:市总工会、市民建、市工商联等帮扶单位出钱购买村100kw光伏发电80%股份,从每年股份分红中建立帮扶资金,这样低收入农户就有了保障。按目前达产后的发电效益,每年有6万多元的红利,可用于扶持低收入农户的项目建设。具体分配办法由村民代表大会决定。同时,我们还计划对一部分无劳动能力的农户,由帮扶单位和对口联系人出资入股,每年固定分红,帮助无劳动能力的农户有稳定的收入。
 
      盘活农村集体建设用地存量,变土地资源为资金
 
      农村脱贫攻坚钱从哪里来?一直是困扰着村“两委”班子,尽管各级政府加大了投入,但具体到一个村,用钱的地方太多了,如果不挖掘村里资源,没有一个稳定的收入渠道和机制,即使村出列了,也是低水平的,随时都有返贫的危险。
      让农民拥有更多的财产性收入,土地是重要的资源。而农村集体建设用地是巨大的资本。柏果淌村是个边远村,过去很多村民自主搬迁,留下了一座空宅,常年失修,已破烂不堪。但户口还挂着,政策还享受着。还有这次集中搬迁到居民点后,旧房要拆,又留下来很多建设用地。农民一户宅基地包括道场、园田在内,一般占用1-2亩,这是一笔很大的资源。如果通过农村闲置宅基地复垦治理,农村集体建设用地增减挂钩,非农建设用地与农用地空间置换,山区非农用地与城郊非农用地指标代换,地票交易等措施来筹建精准扶贫资金,必将带来新的活力。这就要求建立城乡统一的建设用地市场,实行农村集体土地与国有土地同权同价。2016年,该村已经整理150亩建设用地,目前还没有变成资金,“守着金土地要饭吃”,村里希望150亩建设用地指标能够成交,变成发展资金。另外,创新农村经营形式,保证农民经营性收入,也是该村努力的方向。通过大力培育新型农业经营主体,把农业龙头企业做大做强,加大土地流转力度,搞好“三权分置”,让农民土地流转得租金,打工收入得薪金,房屋出租得现金,土地分红得股金。
 
 
      对标对表,一户一策,是确保不落一人的关键所在
 
      调研中发现,现在精准扶贫是上急下不急,上面雷声滚滚,下面毛毛细雨,特别是农户这里,脱不脱贫,摘不摘帽,好像对他没有多大关系,相反,农民还有一种认为,一旦脱贫了,对口联系单位没有了,工作队走了,好处也没有了,暂时的不脱贫比脱贫了还好些。所以农户这个“神经末梢”不解决好,整个扶贫攻坚体系就不健康。况且,村这一级,就是抓落实,落实到户,到田,到天,到人。实现农民增收目标是硬杠杠,是“一票否决”,我们采取一户一策,对照标准,找到差距,既算增量,又算减量,然后与农户、专业合作社一起商量增收项目,有哪些措施保证,一一具体细化,同时,还要考虑因市场波动,因意外灾情、因技术客观影响减收的可能,打足增收预留量。为了做到目标明确,项目明确,措施明确,时间明确,责任明确,我们正在制定2017年以户为单位的任务表,路线图,时间点,责任单。确保精准脱贫不掉一户,不落一人。
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