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找准“三点”破瓶颈 对症下药斩“穷根”
  [来源:] [作者:] [时间:2017-02-15] [文章点击数:

五峰是革命老区,是湘鄂西革命根据地的中心之一,贺龙、廖汉生等先辈曾经在五峰境内领导革命斗争,1979年被首批确定为全国革命老区县。五峰是国家集中连片特困地区,是全省全市扶贫开发重点县。受自然、历史等因素制约,五峰扶贫攻坚任务重、难度大。2014年底,全县有建档立卡贫困村24个,贫困人口2.13万户、6.32万人,贫困发生率为34.19%,在全省县市区中排第9位,在全省片区中排第8位,在武陵山片区中排第4位,在宜昌市排第2位。要打赢新形势下的扶贫攻坚战,就要找准 “三点”(着力点、难点、突破点)破瓶颈,对症下药斩穷根。

  一、精准扶贫着力点

  ㈠抓准责任促落实。严格落实“省市领导包县、县委常委包乡、县乡领导包村、党员一小时活动圈包组、驻村工作队员包户”五级包保扶贫责任制。省委安排省委常委黄楚平、副省长曹广晶联系五峰脱贫攻坚、“616”工程建设、武陵山试验区建设,市委安排“四大家”领导联系五峰;县委安排常委分别联系8个乡镇;县级领导和乡镇班子成员联系贫困村;“党员一小时活动圈”就近覆盖包保村民小组;各级驻村工作队员和所有县直机关干部职工包保所联系贫困户。强化驻村帮扶责任落实,工作队员在贫困村整体脱贫前原则上不得调整,切实做到“不脱贫不脱身,要脱贫必脱皮”。各级领导要强化脱贫攻坚的责任感和使命感,真正把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上、落实在行动上,重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,确保按时脱贫、精准脱贫、稳定脱贫。乡镇干部是精准扶贫的主力军、排头兵,要走在第一线,专心致志地做好精准扶贫这个主要工作。村支部书记要有责任意识和带头意识,不仅要带头勤劳致富,更要带领群众致富。

  ㈡抓准产业促增收。产业找的准不准直接关系农民切身利益,直接影响精准扶贫工作成效。政府部门要因地制宜,结合当地农业优势和市场需求,找准适宜发展的特色产业。  增强贫困户“造血”功能,推动贫困户产业发展,变“输血”为“造血”,是脱贫攻坚的根本之策。根据五峰出台产业扶贫专项扶持政策,要因地制宜,因村制宜,一户一策,重点发展投资少、风险小、带动大、发展快、效益高的茶叶、蔬菜、五倍子、中药材、花卉苗木、生态养殖、乡村旅游等支柱产业,增强造血功能,提高自我发展能力。

 

  ㈢抓准扶志促激情。习近平总书记多次讲:“人穷志不能短,扶贫必先扶志。”要拔除贫困地区的贫根,最重要的是扶志气、扶思想、找路子、促激情。在帮助贫困人口脱贫致富过程中,重视引导贫困地区干部群众转变“等、靠、要、怨”思想,开展“扶志、励志”教育活动,树立“宁可拼命刨、绝不等靠要”和“宁愿苦干、不能苦熬”的理念,改变 “要我脱贫”的被动督促为“我要脱贫”的迫切愿望。帮助贫困群众坚定脱贫致富信心,激发其自力更生、艰苦奋斗的内生动力,靠自己的辛勤劳动改变落后面貌。要坚持贫困群众的主体地位,为他们创造环境和条件,调动主观能动性,形成内外合力,共同致力于脱贫致富。

  ㈣抓准帮扶促合力。落实帮扶到户机制,按照“四落实”要求,落实对象、落实政策、落实措施、落实责任,采取产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、易地搬迁帮扶、整体推进等“五扶措施”,实现 “四个一”,即:一门心思想脱贫、一项政策助脱贫、一个产业促增收、一门技术作保障,建立帮扶长效机制,确保贫困群众应扶尽扶。坚持因户施策到人,因致贫原因和贫困类型施策,帮扶措施要符合贫困户的实际情况,真正到户到人。全面落实贫困户帮扶责任人,建立党员干部帮扶机制,在党员干部中开展精准扶贫对象“结穷亲、一帮一”帮扶活动,实行点对点负责、手把手帮扶,确保帮扶一户、脱贫一户、致富一户。在扶持项目选择上,结合当地实际和贫困户意愿,实行一户一策、一户一扶、一户一帮。对贫困家庭实施“雨露计划”等相关政策,开展订单培训、定向就业,帮助提高脱贫致富本领;加大对务农贫困劳动力实用技术培训力度,帮助提高科学种养水平;对贫困劳动力创业予以扶持;对有劳动能力的扶贫对象,安排养殖业、种植业等增收致富项目;对需要改善居住环境的贫困户,实施扶贫搬迁和危房改造。同时,对完全丧失劳动能力的病残等弱势群体实行低保兜底,保障基本生活。广泛凝聚社会资源参与扶贫开发,形成合力,取得实效。

  二、精准扶贫的难点

  ㈠扶贫产业找准难。要实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变,扶贫产业是能够让贫困人口彻底脱贫的治本之策,也是精准扶贫的主要途径。然而,要帮贫困户找准实现脱贫致富的扶贫主导产业十分困难。首先是种养殖业周期长,产品市场行情风险不可预见,种养产品市价相对不稳定,难以形成可靠的市场,给扶贫产业选定带来较大困难。生猪养殖就是典型例子。其次是贫困户自我发展能力差和观念落后扶不起来。新发展一种特色扶贫产业,需要打破传统,运用先进的理念、先进的技术、先进的管理。事实上,贫困村因地处偏远、发展不足,稍有能力的青壮年大都选择外出务工,留在家中几乎是老弱病残,自我发展能力不足,传统思想根深蒂固,抵御风险能力差,引导贫困户发展特色产业就变得难上加难。最后是扶贫产业重眼前、轻长远。比如,有的扶贫产业项目选择只注重短期效果,要求一两年就要看到扶贫成效,产业项目缺乏可持

  台产业扶贫专项扶持政策,要因地制宜,因村制宜,一户一策,重点发展投资少、风险小、带动大、发展快、效益高的茶叶、蔬菜、五倍子、中药材、花卉苗木、生态养殖、乡村旅游等支柱产业,增强造血功能,提高自我发展能力。

  ㈢抓准扶志促激情。习近平总书记多次讲:“人穷志不能短,扶贫必先扶志。”要拔除贫困地区的贫根,最重要的是扶志气、扶思想、找路子、促激情。在帮助贫困人口脱贫致富过程中,重视引导贫困地区干部群众转变“等、靠、要、怨”思想,开展“扶志、励志”教育活动,树立“宁可拼命刨、绝不等靠要”和“宁愿苦干、不能苦熬”的理念,改变 “要我脱贫”的被动督促为“我要脱贫”的迫切愿望。帮助贫困群众坚定脱贫致富信心,激发其自力更生、艰苦奋斗的内生动力,靠自己的辛勤劳动改变落后面貌。要坚持贫困群众的主体地位,为他们创造环境和条件,调动主观能动性,形成内外合力,共同致力于脱贫致富。

  ㈣抓准帮扶促合力。落实帮扶到户机制,按照“四落实”要求,落实对象、落实政策、落实措施、落实责任,采取产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、易地搬迁帮扶、整体推进等“五扶措施”,实现 “四个一”,即:一门心思想脱贫、一项政策助脱贫、一个产业促增收、一门技术作保障,建立帮扶长效机制,确保贫困群众应扶尽扶。坚持因户施策到人,因致贫原因和贫困类型施策,帮扶措施要符合贫困户的实际情况,真正到户到人。全面落实贫困户帮扶责任人,建立党员干部帮扶机制,在党员干部中开展精准扶贫对象“结穷亲、一帮一”帮扶活动,实行点对点负责、手把手帮扶,确保帮扶一户、脱贫一户、致富一户。在扶持项目选择上,结合当地实际和贫困户意愿,实行一户一策、一户一扶、一户一帮。对贫困家庭实施“雨露计划”等相关政策,开展订单培训、定向就业,帮助提高脱贫致富本领;加大对务农贫困劳动力实用技术培训力度,帮助提高科学种养水平;对贫困劳动力创业予以扶持;对有劳动能力的扶贫对象,安排养殖业、种植业等增收致富项目;对需要改善居住环境的贫困户,实施扶贫搬迁和危房改造。同时,对完全丧失劳动能力的病残等弱势群体实行低保兜底,保障基本生活。广泛凝聚社会资源参与扶贫开发,形成合力,取得实效。

  二、精准扶贫的难点

  ㈠扶贫产业找准难。要实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变,扶贫产业是能够让贫困人口彻底脱贫的治本之策,也是精准扶贫的主要途径。然而,要帮贫困户找准实现脱贫致富的扶贫主导产业十分困难。首先是种养殖业周期长,产品市场行情风险不可预见,种养产品市价相对不稳定,难以形成可靠的市场,给扶贫产业选定带来较大困难。生猪养殖就是典型例子。其次是贫困户自我发展能力差和观念落后扶不起来。新发展一种特色扶贫产业,需要打破传统,运用先进的理念、先进的技术、先进的管理。事实上,贫困村因地处偏远、发展不足,稍有能力的青壮年大都选择外出务工,留在家中几乎是老弱病残,自我发展能力不足,传统思想根深蒂固,抵御风险能力差,引导贫困户发展特色产业就变得难上加难。最后是扶贫产业重眼前、轻长远。比如,有的扶贫产业项目选择只注重短期效果,要求一两年就要看到扶贫成效,产业项目缺乏可持续发展的基础;有的产业扶贫项目不顾当地实际,甚至完全脱离产业发展规律,只关注生产环节,忽视市场和营销,效益差,达不到扶贫目的;有的扶贫产业项目脱离扶贫对象的实际需求,对贫困户的带动帮助不大;有的产业发展由政府或部门包办,贫困户缺乏选择的余地,只有被动的投工投劳,主观能动性没有得到充分重视和发挥,项目的实施和管理缺乏有效的群众监督,影响了扶贫效果。同时,五峰集约化、规模化、产业化的扶贫产业少,扶贫产业相对应的农民经济合作组织集约化程度低,经济效益不高,辐射带动力不强。

 

㈡贫困农民就业难。由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因,贫困农民的文化素质普遍较低,特别是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响,“等、靠、要、怨”思想严重,缺乏自力更生、艰苦创业精神,贫困户存在就业难,增收脱贫难度较大。近年来,劳动、职教中心、扶贫等部门开展的技能培训、实用技术培训,如生猪养殖、蔬菜、核桃、柑桔等技术培训深受群众欢迎,在贫困农民增收致富中发挥了积极作用,但由于受资金、培训时间、培训规模等的限制,培训效果仍然不理想,有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。

  ㈢扶贫资金统筹难。实施扶贫开发,开展精准扶贫,资金投入是保障。五峰县级财政有限,扶贫对象多。农村贫困面大,贫困程度较深,返贫度也较高。2014年底,全县有建档立卡贫困村24个,贫困人口2.13万户、6.32万人,贫困发生率为34.19%,要实现到2020年全面消除贫困人口、全面建成小康社会的目标,实施精准扶贫需要大量的资金投入,而现有扶贫资金又十分有限,实施难度很大,难以实现全覆盖。五峰全县扶贫资金项目小而散,存在撒胡椒面现象,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”,导致专项扶贫资金作用发挥不明显。项目资金直接扶持贫困农户,而贫困户自我发展能力弱,难以应对市场、自然、技术三重风险,项目实施和产业发展效果差,做到“扶持到户”,但是“效益不到户”。此外,易地扶贫搬迁群众产业发展滞后,导致相当部分搬迁群众的经济收入渠道狭窄,除居住条件改善外,经济状况没有得到根本改变。

  ㈣农民返贫保障难。五峰因病因灾返贫现象主要原因一是自然灾害。有的家庭原来经济状况好,若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害,无法抵御,导致种植业减产减收,养殖业遇瘟疫,就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。家中若有长期生病或重大疾病患者,又或者是突遇劳动力死亡伤残的,不仅不能通过劳动获得收入,高昂的医疗费用,导致一些农民债台高筑,甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差,看病贵看病难。对贫困农户来说,生病以后不能及时治疗,往往是扛、拖,久拖成大病,治疗费用就成了更加沉重的负担。

  三、精准扶贫突破点

 

㈠产业精准强造血。依托资源优势,坚持产业驱动,不断增强扶贫开发的“造血”功能和发展的内生动力。大力推进产业扶贫,加快贫困人口脱贫致富步伐。一是坚持扶持产业新型经营主体。政府部门要大力扶持新型经营主体,提高农业扶贫产业带动能力,建立扶贫产业与贫困户的利益联系机制,向贫困户提供全产业链服务,带动贫困户实现稳定增收。新型经营主体通过生产指导、技术引领、产品加工、市场营销等活动,与农户之间建立紧密联系,提高农业竞争力。五峰要在茶叶、蔬菜、中药材等产业领域,通过财政项目扶持、税收优惠、金融服务等方式积极发展新型经营主体。目前,五峰全县登记的专业合作组织400余家,带动农户1.3万户。要以基地建设、订单生产、以场带户、技术支持、市场营销、资本注入等形式,实现土地变股权、资金变股金、农民变股东的转变。重点扶持想干事、能干事、品德好、群众威望高的“ 大户”“ 能人”。二是通过市场导向找准优势产业。根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况,坚持市场导向,充分发挥比较优势,大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进“一村一品”,逐步做大规模、做响品牌,按照已出台产业扶贫专项扶持政策,重点发展比较效益高的茶叶、蔬菜、五倍子、中药材、花卉苗木、生态养殖、乡村旅游等九大支柱产业。目前,全县特色产业基地达到55万亩。按照产业发展扶持政策操作办法,2016年,已组织专班对“九大产业”陆续开展验收,预计将发放到户产业发展补助资金2300万元。三是提高贫困户自身发展积极性。长期以来,扶贫项目补助标准偏低,需要农户自筹资金过多,使得绝大多数贫困户无力自筹而不能享受扶贫政策。因此,提高贫困户项目补助标准、转变其发展观念、增强其自我发展能力、提高其发展积极性就变得十分重要。

  ㈡项目精准促改善。要抓住国家实施扶贫攻坚机遇,集中力量实施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面,一是加强水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度,解决群众饮水困难。二是加强通村道路建设。争取实施通村道路硬化项目,解决贫困地区通村道路及未实施道路硬化项目问题。三是加快农网升级改造,解决不通电问题。四是改善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目,完善贫困村住房建设规划,力争消除贫困户的危房。同时,结合全域景区化、美丽乡村建设、易地搬迁等奖励补助政策,免除或减少贫困户自筹资金部分,切实解决贫困户自筹资金困难问题。通过大力改善贫困地区“水、电、路、房”基础条件,有效促进贫农民增收。五是教育方面,统筹政府、社会等不同资助渠道,通过“雨露计划”等相关政策,对贫困户(高中及以上)学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助,努力解决家庭经济困难学生的就学问题。六是医疗方面,探索建立健全城乡居民基本医疗保障、大病补充保险、大病医疗救助和大病商业医疗保险“四道保障线”,有效缓解看病难问题。七是社会救助方面,有效衔接最低生活保障制度和扶贫开发政策,贫困户符合低保标准的纳入低保对象,实行应保尽保,切实保障其基本生活,并提高现有最低生活保障标准。同时,根据资源特点和群众生产生活习惯,通过财政扶贫资金和其他资金支持易地搬迁群众后续产业发展,确保搬迁农户收入稳定。

  ㈢技能培训提素质。要创新“扶智”新形式。“授人以鱼,不如授之以渔”。加强对贫困人口的智力扶持,才能最终解决“扶而难脱贫”的问题。要通过开办农民学校、技能培训等方式,推动贫困地区人群整体素质提升。有效整合农业、人社、扶贫等部门项目和资金,通过举办各种实用技能培训,促进劳务从体力型向技能型转变,提升贫困农民脱贫致富能力。着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农民,着力培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手,积极发挥带动引领作用。选择管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困家庭收入的经济合作组织,给予一定数额的财政扶持资金,用于开展贫困农民技能培训。强化政府引导,县级财政专项安排资金,大力扶持贫困群众就业创业,提高自我发展能力。同时,积极发挥“桥梁”纽带作用,与对口支援五峰的地区进行对接洽谈,亲帮亲,邻帮邻,拓宽劳务输出渠道,扩大劳务输出规模。培养和鼓励经纪人队伍,发挥经纪人在劳务输出方面推波助澜作用,千方百计增加群众收入。

㈣资金倾斜助保障。完善政府信用担保平台建设,整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款、农业保险等金融扶持政策,解决贫困户发展资金瓶颈难题,积极协调农商行等金融部门加大扶贫信贷资金的扶持力度,通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施,切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益,为各类农业专业合作社建设提供资金支持。要建立涉农资金整合统筹机制,针对涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、“天女散花”的现象,在整合统筹涉农资金、农业保险上大胆尝试和探索,争取出台相关政策,从更高的层面、更深的层次、更广的范围解决涉农资金整合难题,集中财力办大事,做大扶贫资金总量,提高资金使用效益。拓展和挖掘社会扶贫的空间和潜力。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度,有效吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业。政府在加大扶贫开发投入的同时,要加强顶层设计,坚持简政放权、转变职能,用足用活产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等政策,有效撬动信贷资金、民间资本参与扶贫攻坚,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。(五峰县扶贫攻坚指挥部 王永红)

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