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王国斌同志在全市光伏扶贫推进会上的讲话(2016年11月16日)
  [来源:] [作者:] [时间:2016-11-21] [文章点击数:
2016年11月9日,省委常委、市委书记黄楚平同志对全市光伏扶贫工作作出重要批示,楚平书记明确指出“光伏扶贫是一项投资省、见效快、长受益的精准扶贫措施,深受贫困村和贫困户的欢迎,前期工作已初见成效。但仍存在等待观望、不平衡等问题”,要求“加大力度,全力推进光伏扶贫工作”。今天的会议就是贯彻落实楚平书记关于全市光伏扶贫工作的重要批示精神,研究进一步推进落实的措施。刚才,市光伏扶贫领导小组办公室(市能源办)就全市光伏扶贫工作情况进行了通报,远安县政府、兴山县政府分别作了交流发言。下面,我讲三个方面的意见。
一、深化认识,抢抓机遇,把光伏扶贫作为脱贫攻坚重要举措来抓
(一)从国家层面看,光伏扶贫已成为重大精准扶贫工程。2015年,国务院扶贫办将光伏扶贫确定为“十大精准扶贫工程之一”,并上升为国家战略,被写入党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。《决定》指出,要“加快推进光伏扶贫工程,支持光伏发电设施接入电网运行”,“财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施光伏等项目形成的资产,可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户”。今年3月,国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行出台了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,鼓励贫困地区按照精准扶贫的要求,因地制宜推进实施。今年4月和7月,习近平总书记专程考察了安徽金寨县和宁夏光伏扶贫项目,明确指出“光伏发电扶贫一举两得,既扶了贫,又发展了新能源,要加大支持的力度。”
(二)从我省实践看,光伏扶贫在部分市州成为特色亮点。今年1月,省扶贫办、省能源局在随州市联合召开全省光伏扶贫现场推进会,印发了《湖北省光伏扶贫工程实施方案》,提出在全省建档立卡贫困户屋顶或周围空闲地安装3-5千瓦的户用分布式光伏发电系统,收益归贫困户所有;建档立卡贫困村因地制宜实施小型光伏电站系统,利用荒山荒坡等未利用土地、农业大棚或设施农业,力争每个村建一个50-100千瓦左右的小型光伏电站,收益归村集体或贫困户所有。在省级配套政策层面,加大了新能源发电电价补贴支持力度,对分布式光伏发电项目每千瓦时补贴0.25元,集中式光伏电站项目每千瓦时补贴0.1元,补贴期限暂定为5年。在省内随州、黄冈(红安、麻城、大悟)等地推进力度大,配套政策实,光伏发电收入成为当地贫困群众增收的重要来源。
(三)结合我市实际,光伏扶贫面临难得政策机遇。据气象部门监测,宜昌市年均光照时间超过1100小时,具有发展光伏发电扶贫的先天条件。市委、市政府高度重视光伏扶贫工作,将其作为打赢脱贫攻坚战的有效抓手,真金白银加以推进。在楚平书记亲自谋划和推动下,今年5月,市政府常务会议专题研究,出台了《关于光伏扶贫工程的实施意见》,提出利用3年时间,对全市建档立卡贫困村和贫困户实施光伏扶贫工程,实现总装机容量70万千瓦,并出台财政支持政策,分两年安排精准扶贫资金,按50千瓦补助10万元、100千瓦补助20万元两种方式实施定额补助。特别是国家电网公司定点扶持秭归、长阳,这是难得的机遇,通过对接争取,按照“央企扶持、整县推进”模式,首批光伏扶贫项目建成落地。
二、推广经验,积极整改,因地制宜破解光伏扶贫项目建设难题
(一)推广好的经验。光伏扶贫在全市推行时间不长,从近一年来的实践看,各地探索出了一些好的经验和模式,比如 “央企扶持、整县推进”、“流转土地、集中建设”、“全面覆盖、到村到户”、“村企共建,收益共享”、“政府出资、园区承载”、“社会援助、村级受益”等六种模式,值得学习借鉴。兴山县财政注入资本金1528万元,由县城乡投资公司承担建设,计划总投资5亿元,集中兴建3个地面电站,财政注资部分收益归贫困村,首个2万千瓦电站已经具备建设条件。远安县投资近5000万元,实现光伏扶贫“三个全覆盖”,即对15个建档立卡贫困村全覆盖,对1234户“三无”贫困户全覆盖,对46个易地扶贫搬迁安置点全覆盖。枝江市整合1500万元涉农资金,集中兴建1个2000千万光伏电站,让30个建档立卡贫困村全部受益。当阳市、点军区分别筹资1000万元和1500万元,按照每村补助40万元和60万元标准,为所有建档立卡贫困村建成50—100千瓦光伏电站。
(二)整改突出问题。对照市政府提出的目标要求,我市光伏扶贫工作仍然存在较大差距,2016年所有在建项目全部建成,全市光伏扶贫电站装机规模约4万千瓦,仅占三年完成70万千瓦计划的5.7%。从国家下达的2016年第一批光伏扶贫项目看,我市入围的三个项目总规模为2.7万千瓦,仅占湖北省规模总量的8.8%。当前主要存在四个方面问题。一是认识上有差距。有的没有将光伏扶贫作为重大机遇来抓,而是作为一般性工作对待,没有进行总体规划设计;有的认为光伏扶贫项目涉及部门多,协调难度大,流转土地成本高,项目落地前置条件多,手续复杂。二是投入上有差距。有的没有出台专项扶持政策,没有广开融资渠道,认为光伏扶贫项目投入和后期运维成本高,国家电价补贴标准逐年下降,算成本收益账,感到收益得不到保障。三是对上争取上有差距。有的没有实行专班负责,抢前争先意识不强,对项目落地持等待观望态度,向国家和省级电网、能源局等主管部门汇报不够,衔接不畅。四是推进力度上有差距。有的地方政府推动力度不够,仅仅依靠部门力量,依托帮扶单位和企业资源,建一个算一个。有的虽然编制了光伏扶贫规划,但缺乏操作性强的扶持政策,影响项目落地落实。
(三)突破工作难题。各地要因地制宜,深入分析,认真总结,研究对策,紧紧围绕贫困村集体增收和贫困户受益,合理确定投入、建设、运营和管理模式,要重点研究和解决三个难题。一是资金来源问题。县级人民政府要充分发挥资金整合平台功能,整合产业扶贫和其他相关涉农资金,统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题,筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。加大融资力度,对规模较大的集中式电站,县级政府指定投融资主体筹措资本金,其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主的政策性金融机构提供优惠贷款。结合正在实施的“百企帮百村”行动,鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。二是项目运营管理问题。县级政府应依法确定光伏扶贫电站的运维及技术服务企业,依法依规、竞争择优选择具有较强资金实力以及技术和管理能力的企业,承担光伏电站的运营管理或技术服务。县级政府应委托运维企业对全县范围内村级光伏电站(含户用)的工程设计、施工进行统一管理。三是收益分配问题。县级政府应建立光伏扶贫收入分配管理办法,对扶贫对象精准识别,并进行动态管理,原则上应保障每位扶贫对象获得年收入3000元以上。政府出资支持建设的村级光伏电站的资产归村集体所有,由村集体确定项目收益分配方式,大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象,少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用。
三、明确目标,狠抓落实,全力推进光伏扶贫政策和项目落地见效
将光伏扶贫各项政策措施落地见效,关键是要落实责任,做到分工明确、责任清晰、任务到人、责任到位,加快推动光伏扶贫政策和项目落地见效。
(一)明确目标思路。全市光伏扶贫总的目标是到2018年,光伏扶贫建成总规模达到70万千瓦,其中国家电网支持的秭归、长阳42万千瓦,其余县市区28万千瓦。总的工作思路是“一支持两鼓励”,市级重点支持243个建档立卡贫困村,按照每村50—100千瓦的规模,保障村集体收入达到5万元以上。鼓励通过集中建设的方式,按照每户5千瓦左右规模,保障3万户左右建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。鼓励依托351个易地扶贫搬迁集中安置点,因地制宜建设光伏电站,保障安置后贫困户有稳定的发电收入来源。
(二)落实组织机构。市政府已经成了光伏扶贫工作领导小组,各县市区政府也要成立光伏扶贫工作领导小组,由政府主要领导任组长,成员包括发改、能源、扶贫、国土、林业等部门,以及电网企业和金融机构等,主要职责是协调光伏扶贫工程实施过程中的重大政策和问题,编制好光伏扶贫实施方案,做到项目与扶贫对象精准对接,运营管理主体明确,土地等项目建设条件落实,接网和并网运行条件经当地电网公司认可。特别强调,光伏扶贫攻坚领导小组办公室设在发改委能源办,发改委要充实工作力量,健全推进机制,强化抓检查督导。
(三)加强分工协作。发改委(能源办)负责组织协调光伏扶贫工程实施中具体问题,负责组织编制和上报光伏扶贫规划和年度实施计划,搞好光伏扶贫工程信息系统录入。扶贫办负责认定光伏扶贫对象范围,完善光伏扶贫工程收入分配管理制度。国土部门和林业部门负责光伏扶贫工程土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实。电网企业要将光伏电站接网工程纳入绿色通道办理,确保配套电网工程与项目同时投入运行,制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案,确保项目优先上网和全额收购。
(四)加大对上争取。高度重视光伏扶贫实施方案的编制工作,积极对接上级能源主管部门,争取纳入国家光伏扶贫项目计划笼子。开辟融资渠道,积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等为光伏扶贫工程提供“基准利率基础上适度下浮”的优惠贷款。争取国家电网公司加大贫困地区农村电网改造工作力度,为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障,将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划。
(五)强化质量监管。要认真落实光伏扶贫工程技术规范和关键设备技术规范要求,防止因低价中标造成光伏产品以次充好,采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品,鼓励采购达到领跑者技术指标的产品。县级政府负责建立包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护、信息管理等内容的投资管理体系,建立光伏扶贫工程建设和运行信息管理。
同志们,光伏扶贫既是一项惠民工程,也是一项系统工程,希望各级各部门认真学习领会,深入贯彻落实楚平书记重要批示精神,齐心协力,通力协作,把我市光伏扶贫工作真正抓出成效,为实现“两个率先”奋斗目标作出积极贡献。
 
 
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