兩會(huì)聲音 | 電力產(chǎn)業(yè)鏈蓄力高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)電中星通過(guò)兩會(huì)了解到：電力行業(yè)能否健康、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，是落實(shí)“六?！比蝿?wù)中“保糧食能源安全”的重要著力點(diǎn)。兩會(huì)期間，電力行業(yè)代表委員聚焦燃料供應(yīng)、電源建設(shè)、電網(wǎng)發(fā)展、電價(jià)調(diào)整、電氣化等話題，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的難題以及未來(lái)前景，建言產(chǎn)業(yè)鏈破難題、補(bǔ)短板、化風(fēng)險(xiǎn)，力求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建議國(guó)家構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)

伴隨北京市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，電力在終端能源消費(fèi)中占比將進(jìn)一步提升，“十四五”新增用電需求將持續(xù)增長(zhǎng)。綜合考慮新基建、城鎮(zhèn)化、再電氣化等發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十四五”北京電網(wǎng)負(fù)荷將達(dá)到3300萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)率約4.9%。再加上受首都資源稟賦及環(huán)境的硬約束，北京本地“十四五”期間將有約700萬(wàn)千瓦新增電力需求全部依靠外受電力實(shí)現(xiàn)供給平衡。

北京外受電占比與燃?xì)獍l(fā)電占比均為全國(guó)前列，其中外受電占比近70%，隨著本地不再新建大型電廠，外受電比例還將進(jìn)一步提高，對(duì)外電入京的需求更加迫切。同時(shí)，燃?xì)獍l(fā)電占本地總發(fā)電量近90%，一旦發(fā)生燃?xì)夤?yīng)不足等極端情況，將對(duì)首都電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

目前，北京電網(wǎng)12條、26回500千伏外受電通道實(shí)際受電能力約2000萬(wàn)千瓦，考慮本地電源“十四五”期間出力將維持在800萬(wàn)千瓦左右，2025年電力缺口將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，電力供需將由“緊平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩笨凇保叫枰劳刑馗邏哼M(jìn)一步加強(qiáng)500千伏外受電通道建設(shè)，并依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在北京周邊統(tǒng)籌布局直供北京電網(wǎng)電源項(xiàng)目，提升電源支撐能力。

對(duì)此，建議國(guó)家能源局等有關(guān)部門在“十四五”電力規(guī)劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，提升電網(wǎng)可靠性，將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網(wǎng)，提升新能源送出能力。同時(shí)，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點(diǎn)項(xiàng)目也納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，打造北京電網(wǎng)“多方向、多來(lái)源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

同時(shí)，建議國(guó)家能源局等有關(guān)部門落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌研究北京周邊涿州、廊坊等地區(qū)各類新建電源布局，建設(shè)直供北京電網(wǎng)負(fù)荷中心區(qū)的能源基地項(xiàng)目，同步納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，提升首都電網(wǎng)電源支撐能力。

加快探明鈾資源“家底” 推進(jìn)建設(shè)天然鈾“糧倉(cāng)”

保障天然鈾供應(yīng)安全，是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)由核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵前提。然而，我國(guó)已查明鈾資源量與長(zhǎng)期需求之間存在較大差距，天然鈾較多依賴國(guó)外，給天然鈾長(zhǎng)期供應(yīng)安全帶來(lái)較大威脅。因此，盡快摸清國(guó)內(nèi)鈾資源“家底”，推進(jìn)天然鈾產(chǎn)能建設(shè)，對(duì)我國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展意義重大。

近期和中期看，我國(guó)天然鈾供應(yīng)總體安全風(fēng)險(xiǎn)基本可控，但長(zhǎng)期看，天然鈾進(jìn)口依賴愈加嚴(yán)重。今后一段時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢(shì)復(fù)雜多變，尤其疫情后，全球化和多邊貿(mào)易體制面臨極大挑戰(zhàn)，天然鈾戰(zhàn)略資源爭(zhēng)奪和控制更趨激烈，鈾資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大，因此必須牢牢掌握戰(zhàn)略鈾資源控制的主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)。

我國(guó)鈾礦資源潛力在全球位居前列，但一直以來(lái)鈾礦勘查投入不大，現(xiàn)已查明資源占比較低，尤其是低成本資源嚴(yán)重不足，鈾礦產(chǎn)能建設(shè)增長(zhǎng)速度不快，與核工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，致使今后國(guó)內(nèi)鈾資源供應(yīng)將出現(xiàn)較大缺口。所以，加大地質(zhì)勘查投入力度，探明鈾礦儲(chǔ)量，增加天然鈾資源儲(chǔ)備，提升國(guó)內(nèi)天然鈾產(chǎn)能，建立自己的天然鈾“大糧倉(cāng)”，筑牢天然鈾安全供應(yīng)的防線，是提高鈾資源保障程度的主要途徑。

鈾礦從發(fā)現(xiàn)到提交儲(chǔ)量，往往要經(jīng)歷十年以上的找礦周期，且隨找礦深度和難度加大，找礦周期會(huì)更長(zhǎng)。隨著科技進(jìn)步雖可縮短周期、提高找礦效率，但必須以大量的基礎(chǔ)性工作為前提。此外，我國(guó)目前專業(yè)從事鈾礦找礦的人員經(jīng)過(guò)屬地化改革后大約只是以前的1/10，而天然鈾需求要求突破的資源量則是以前的數(shù)倍，導(dǎo)致找礦難度系數(shù)增加數(shù)十倍。

基于以上考慮，建議將鈾資源安全保障列入國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃。同時(shí)，加大中央財(cái)政投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性鈾礦勘查工作，摸清鈾資源“家底”，落實(shí)可供后續(xù)勘查開發(fā)的基地。

完善電價(jià)機(jī)制促進(jìn)抽蓄電站發(fā)展

作為技術(shù)成熟、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)高效、可規(guī)?；_發(fā)的電網(wǎng)儲(chǔ)能設(shè)施，抽水蓄能電站是解決新能源消納問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效電能體系的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)抽水蓄能電站發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在缺乏完善的電價(jià)機(jī)制，成本回收困難，社會(huì)投資意愿低。

目前，我國(guó)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗均納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。然而，隨著我國(guó)電力體制改革向縱深推進(jìn)，抽水蓄能電站成本面臨以下不能有效回收的風(fēng)險(xiǎn)：

首先，隨著發(fā)用電計(jì)劃放開，市場(chǎng)化用戶將執(zhí)行“上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金和交叉補(bǔ)貼”的電價(jià)模式。國(guó)家發(fā)改委《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》中明確“抽水蓄能電站費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本”。市場(chǎng)化用戶不再承擔(dān)抽水蓄能容量電費(fèi)，原來(lái)已通過(guò)銷售電價(jià)疏導(dǎo)的費(fèi)用也無(wú)法回收。

其次，我國(guó)市場(chǎng)電量占比將超過(guò)65%，政府目錄銷售電價(jià)的執(zhí)行范圍將縮小至居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶，該部分用戶用電量比重小、目錄電價(jià)低，通過(guò)銷售電價(jià)回收抽水蓄能電站成本難度大。

第三，抽水蓄能電站參與電力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，中長(zhǎng)期交易規(guī)則和試點(diǎn)省份現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則沒(méi)有明確抽水蓄能電站提供系統(tǒng)安全費(fèi)用的回收方式，導(dǎo)致其無(wú)法作為獨(dú)立市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)。

綜上所述，現(xiàn)行抽水蓄能電價(jià)政策是在電力市場(chǎng)化建設(shè)前制定的，沒(méi)有考慮與電網(wǎng)輸配電價(jià)的銜接，使其建設(shè)成本缺乏有效回收機(jī)制，不但影響社會(huì)各方投資建設(shè)抽水蓄能電站的積極性，而且將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)抽水蓄能電站費(fèi)用，影響其可持續(xù)發(fā)展和有效利用。

因此，建議繼續(xù)對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，同時(shí)加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電價(jià)形成及成本回收機(jī)制，考慮將抽水蓄能電站容量電費(fèi)作為電力系統(tǒng)公共成本，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)，再向用戶側(cè)分?jǐn)倐鲗?dǎo)。另外，建議在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置合理的抽水蓄能電站規(guī)模，確保按需有序開發(fā)建設(shè)。針對(duì)湖南電網(wǎng)發(fā)展和調(diào)峰需求，建議優(yōu)先考慮在湖南南部布點(diǎn)抽水蓄能電站，增強(qiáng)湘南地區(qū)電網(wǎng)安全水平和供電能力。

解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題刻不容緩

長(zhǎng)期以來(lái)，電價(jià)交叉補(bǔ)貼對(duì)幫扶居 民生活、“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但隨著電力體制改革深入推進(jìn)，其已成為影響電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境改善的重要因素，亟待解決。

首先，工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.64元，居民電價(jià)0.54元，居民電價(jià)僅為工商業(yè)的0.8倍。如取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼，按照國(guó)際平均1.7倍比價(jià)計(jì)算，居民電價(jià)將提高到0.84元，工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)能夠降低7.6分錢，將極大減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

其次，電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模大，影響電改推進(jìn)。國(guó)家政策已明確要求，經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，但實(shí)際執(zhí)行中，因居民、農(nóng)業(yè)用電享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模龐大，為保障交叉補(bǔ)貼資金來(lái)源，需從高價(jià)工商業(yè)用戶和低價(jià)水電、跨區(qū)購(gòu)電等多方面籌集資金，這使各地低價(jià)水電、跨區(qū)購(gòu)電不能向市場(chǎng)全面放開，影響整個(gè)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

第三，工商業(yè)企業(yè)因承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格偏高，制約企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，而居民電價(jià)偏低導(dǎo)致用電過(guò)度消費(fèi)，使稀缺的電力資源配置處于扭曲和低效狀態(tài)。從社會(huì)福利來(lái)看，工商業(yè)企業(yè)為確保自身利益，會(huì)將所負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼以“加價(jià)”形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，降低消費(fèi)者購(gòu)買力，實(shí)際上是社會(huì)整體福利的損失。

因此，解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題已勢(shì)在必行，應(yīng)當(dāng)引起各方高度重視，將其作為深化電改的重要內(nèi)容，逐步研究解決。

第一，明確配套政策，以電改“9號(hào)文”為指導(dǎo)研究解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼矛盾的實(shí)施方案。“9號(hào)文”要求，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，過(guò)渡階段，電價(jià)交叉補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，通過(guò)輸配電價(jià)回收。建議盡快明確具體實(shí)施方式和時(shí)間進(jìn)度，加快推動(dòng)政策落地。

第二，統(tǒng)籌配置資源，發(fā)揮電網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)作用，穩(wěn)定交叉補(bǔ)貼資金來(lái)源。做好輸配電價(jià)改革與全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃的銜接，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)，采購(gòu)相應(yīng)的低價(jià)水電、跨區(qū)外來(lái)電等，保障過(guò)渡階段以及將來(lái)必要的交叉補(bǔ)貼資金來(lái)源。

第三，研究建立機(jī)制，逐步解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼矛盾，為工商業(yè)企業(yè)減負(fù)。在不擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，理清電價(jià)交叉補(bǔ)貼總水平。完善居民階梯電價(jià)制度，在保障大多數(shù)居民一檔基礎(chǔ)用電價(jià)格的前提下，提高第二、三檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少直至取消工商業(yè)對(duì)居民的電價(jià)交叉補(bǔ)貼。建立與用電負(fù)荷率相關(guān)聯(lián)的電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，科學(xué)引導(dǎo)電力投資、建設(shè)以及消費(fèi)市場(chǎng)。

優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策

近年來(lái)，為促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，國(guó)家給予了大量財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與新能源汽車高速發(fā)展相比，配套充電設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，因此建議進(jìn)一步優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。

截至2019年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)381萬(wàn)輛，連續(xù)兩年增加超過(guò)100萬(wàn)輛，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》規(guī)劃，2020年我國(guó)分散式充電樁目標(biāo)將超過(guò)480萬(wàn)根，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求。截至2019年底，全國(guó)充電樁總數(shù)為121.9萬(wàn)根，車樁比僅為3.1:1，充電樁缺口造成充電難現(xiàn)象，成為限制我國(guó)新能源汽車發(fā)展的主要原因之一。

目前，僅北京、山東等9省市出臺(tái)了覆蓋全境的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，浙江、四川、湖北、陜西等省僅在省會(huì)和部分城市出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如在湖北省，僅武漢對(duì)充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但實(shí)際上，近幾年除武漢外其他地市的新能源汽車發(fā)展也較為迅猛，雖然僅有4741根充電樁，占湖北省總數(shù)5.82%，但年充電量達(dá)到1.83億千瓦時(shí)，占全省充電量的40.67%。如果有相關(guān)配套政策支持，這些地市的充電設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加快，有利于推動(dòng)電動(dòng)汽車的推廣。

另一方面，目前公交、網(wǎng)約車等專用充電站、核心城區(qū)的公共充電站已具備盈利空間，社會(huì)資本紛紛搶占市場(chǎng)，甚至部分區(qū)域充電設(shè)施存在扎堆現(xiàn)象。而城郊、高速等區(qū)域的充電設(shè)施由于投資回收周期長(zhǎng)，社會(huì)資本投資意愿低，造成站點(diǎn)較少、充電較難，嚴(yán)重影響了電動(dòng)汽車出行體驗(yàn)。需要地方政府根據(jù)充電設(shè)施規(guī)劃布局，加大對(duì)保障型充電設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度。

同時(shí)，由于充電設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備質(zhì)量、施工工藝、配套設(shè)施良莠不齊，加之部分運(yùn)營(yíng)商運(yùn)維力量不足，建成后長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)或者故障處理不及時(shí)，造成大量壞樁、呆樁、僵尸樁，既占用了寶貴的土地資源，又加劇了充電緊張局面。

為促進(jìn)電動(dòng)汽車廣泛應(yīng)用，需擴(kuò)大充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼覆蓋面，建議將補(bǔ)貼政策由重點(diǎn)城市向所有地市延伸，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼的全覆蓋。另外，為滿足電動(dòng)汽車出行需求，需對(duì)城郊、高速等保障型充電設(shè)施針對(duì)性加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)科學(xué)合理地建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為提升充電服務(wù)質(zhì)量，需要優(yōu)化充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼策略，促進(jìn)充電運(yùn)營(yíng)商提升管理水平。

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