《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》建議發(fā)布

6月10日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目組發(fā)布《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》（下稱“報告”）。報告指出，2025年煤電裝機規(guī)模應(yīng)控制在11億千瓦以內(nèi)，并提出了“十四五”期間電力行業(yè)控制煤炭消費的政策建議。

報告稱，“十四五”作為我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，“新基建”與電能替代的大力推進(jìn)將對用電量提升起到較大作用。報告預(yù)測，“十四五”期間，全社會用電年均增速約為4%-5%，2025年全社會用電量將達(dá)到9.2-9.6萬億千瓦時。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和嚴(yán)控煤電的背景下，電力行業(yè)如何在保障經(jīng)濟(jì)社會運行的同時實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，是“十四五”亟需解決的難題。

報告課題負(fù)責(zé)人、華北電力大學(xué)教授袁家海指出，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究成果及相關(guān)歷史數(shù)據(jù)與未來碳排放趨勢預(yù)測，為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的到本世紀(jì)末將全球平均溫升保持在相對于工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)的目標(biāo)，2025年中國煤電行業(yè)碳排放量需要控制在38.5億噸以內(nèi)。

在此基礎(chǔ)上，綜合考慮用電需求增長、碳減排目標(biāo)、煤電利用小時數(shù)下降等因素，報告將可再生能源驅(qū)動的高電氣化情景作為“十四五”電力發(fā)展的推薦情景，認(rèn)為2025年煤電裝機規(guī)模應(yīng)控制在11億千瓦左右?！斑@有利于電力行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰，并為碳中和奠定基礎(chǔ)?！痹液Ｕf。“在上述目標(biāo)下，煤電行業(yè)年碳排放量應(yīng)在2024年進(jìn)入平臺期，并在2026年前后達(dá)到38.5億噸的峰值，在2045年后實現(xiàn)凈零排放?！?/p>

報告同時顯示，“十三五”期間，我國煤電裝機占總裝機比重首次降至50%以下，通過推動煤電供給側(cè)改革和需求側(cè)節(jié)電措施，煤電行業(yè)累計實現(xiàn)節(jié)煤量3.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。作為最重要的節(jié)煤措施之一，可再生能源替代貢獻(xiàn)了近70%的節(jié)煤量。

值得注意的是，報告指出，“十三五”期間我國累計實現(xiàn)電能替代電量7955億千瓦時。“電能替代雖然提升了終端用能結(jié)構(gòu)的清潔化水平，但超預(yù)期的替代規(guī)模也為煤電繼續(xù)發(fā)展提供了適宜空間。”袁家海說，“未來應(yīng)實施由清潔電力驅(qū)動的電能替代政策，即電能替代貢獻(xiàn)的電量增量應(yīng)由非化石能源來滿足?！?/p>

此外，袁家海強調(diào)，應(yīng)將市場化作為新時期推進(jìn)煤電功能定位調(diào)整的主要手段?！翱傮w上，電力市場化改革可以通過競爭的方式確定各類機組的系統(tǒng)定位，從而提高電力系統(tǒng)的運行效率。電力市場的競爭規(guī)則有利于新能源等低碳能源發(fā)展，而碳市場的加入可以進(jìn)一步擴大新能源的市場經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢、改變不同機組市場競爭力?！奈濉陂g要深化雙市場耦合，開展發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨交易，讓新能源發(fā)電能獲得減排項目的直接受益，擴充新能源發(fā)展的資金池，緩解財政補貼壓力?！?/p>

國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍對未來電力市場化的發(fā)展趨勢表達(dá)了類似觀點。她認(rèn)為：“未來要建立一個多元化、多主體、多技術(shù)協(xié)同的電力系統(tǒng)，市場化幾乎是唯一出路。換言之，需要建立一個與這種系統(tǒng)相匹配的市場機制，來體現(xiàn)電力的商品屬性?！?/p>

報告建議，“十四五”期間電力市場化改革應(yīng)考慮到新時期煤電功能的變化，建立包含發(fā)電量、輔助服務(wù)、容量供給等服務(wù)在內(nèi)的煤電角色評估機制。其中，現(xiàn)貨市場要引導(dǎo)發(fā)、用電資源響應(yīng)市場波動，挖掘負(fù)荷需求響應(yīng)的系統(tǒng)價值；引入更多靈活性輔助服務(wù)產(chǎn)品，探索煤電深度調(diào)峰、增強負(fù)荷爬坡速率、縮短煤電啟停時間等相關(guān)技術(shù)研究；容量補償機制擴展為完善的容量市場，以低成本保障高供電可靠性。

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