持續(xù)發(fā)揮電價杠桿作用促節(jié)能、保減排、抓落實

持續(xù)發(fā)揮電價杠桿作用促節(jié)能、保減排、抓落實——《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》政策解讀

電解鋁是我國有色金屬第一大品種，年產(chǎn)量超過其余有色金屬冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量之和。電解鋁生產(chǎn)工藝具有高耗電特征，據(jù)統(tǒng)計，電解鋁行業(yè)年耗電量約占全國年耗電總量的7%。因此，出臺相關(guān)政策促進電解鋁行業(yè)節(jié)能降耗十分必要。2013年，國家初步建立了電解鋁行業(yè)階梯電價政策，有力推動了我國電解鋁行業(yè)的節(jié)能降耗工作，成效十分顯著。但是，隨著電解鋁技術(shù)持續(xù)進步、行業(yè)噸鋁電耗不斷降低，目前國內(nèi)電解鋁企業(yè)電耗水平基本均低于階梯電價分檔標準。在此背景下，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），對原階梯電價政策予以完善，新政策呈現(xiàn)出三方面亮點。

一、實施更為精細化的分類引導。一是將加價的綜合電耗指標設(shè)定為高于13650千瓦時/噸鋁，目前約四分之一電解鋁企業(yè)將成為“加價類”，而該指標對于大部分加價類企業(yè)屬于“跳一跳、夠得著”，此類企業(yè)將保有充分的節(jié)能意愿。二是實施累進加價，“加價類”企業(yè)中無法實現(xiàn)綜合電耗低于13650千瓦時/噸鋁的，其每節(jié)約20千瓦時仍可享受節(jié)能收益，可保證此類企業(yè)的節(jié)能動力。三是設(shè)定了2023年和2025年引導指標，分別為13450千瓦時/噸鋁和13300千瓦時/噸鋁，讓現(xiàn)有“非加價類”企業(yè)既有目標、又有壓力，推動此類企業(yè)不斷降低電耗水平。

二、促進節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護融合。一是目前電解鋁企業(yè)污染物排放水平差異主要體現(xiàn)在是否配套電解煙氣脫硫設(shè)施。《通知》明確2023年和2025年綜合電耗引導指標不含脫硫系統(tǒng)電耗，避免企業(yè)提升了生態(tài)環(huán)境保護水平卻受到電價加價懲罰，保障企業(yè)減少污染物排放的積極性。此舉還將推動企業(yè)脫硫系統(tǒng)分表計電，便于脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。二是目前我國電解鋁企業(yè)電能來源以火電為主，既涉及污染物排放又涉及溫室氣體排放?！锻ㄖ诽岢鰧Ψ撬稍偕茉矗ㄌ貏e是風電、光伏發(fā)電）利用的鼓勵和支持措施，將積極促進電解鋁企業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理。

三、強化電費收繳及使用可操作性。一是分檔指標由電解電耗調(diào)整為綜合電耗，這是目前電解鋁企業(yè)普遍統(tǒng)計的指標，既符合行業(yè)慣例、也更直觀易于核查，還將推動電解煙氣余熱利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。二是由省級節(jié)能主管部門每年組織開展專項節(jié)能監(jiān)察，核查電解鋁企業(yè)能耗指標、用電量等信息，解決電費收方與繳方能耗信息不對稱、難以確定自備電企業(yè)數(shù)據(jù)等問題。三是細化了加價電費的收繳方式，明確了各方職責、收繳程序和時間節(jié)點；新增了不及時繳納加價電費的罰則，以便依法依規(guī)打擊可能出現(xiàn)的“老賴”行為。四是規(guī)定加價電費資金用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等，使用方向更加明確、合理。

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